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发文单位:工业和新闻化部

文  号:工信部网安函﹝2016﹞452号

发布日期:2016-11-4

为坚决贯彻党中心、国务院新近一种类决定安顿,细化落到实处工业和音讯化部等六单位《关于防止和打击电信互连网诈骗犯罪的打招呼》要求,有效幸免和打击通信信息诈骗,切实保险健康通讯秩序,珍惜用户合法权益,维护社会和谐平稳,提议以下实施意见。

一、从严从快周全落实电话用户实名制

(一)加快形成未实名电话存量用户身份音信补登记。各基础电信集团要增速牵动未实名老用户补登记,在二〇一六年初前实名率达到100%。各移动转售企业要对170、171号段全体用户展开回访和地点信息确认,对未注册或注册音讯错误的用户展开补登记,二〇一六年终前实名率达到100%。在规定时间内未成功补登记的,一律予以停机。

(二)从严做好新入网电话用户实名登记。各基础电信集团和运动转售集团要选用有效的保管和技术情势,确保电话用户登记新闻真实、准确、可溯源。为新用户办理入网手续时,要严加落到实处用户身份证件查对权利,选择二代身份证识别设备、联网核验等办法验证用户身份音信,并实地拍照和存在办理用户照片。通过网络渠道发展新用户时,要动用在线视频实人表明等技能措施核验用户身份信息。

(三)严峻限定一证多卡。二〇一六年终前,各基础电信公司和活动转售集团应周详达成一证多卡用户摸排清理,对在本公司全国限制内早已办理5张(含)以上活动电话卡的存量用户,要对用户地点新闻逐一重新审定。同一用户在同样基础电信集团或平等移动转售公司全国限制内办理利用的运动电话卡达到5张的,依照六部委《关于防止和打击电信互连网诈骗犯罪的通报》第四条有关需要处理。

(四)强化行业卡实名注册管理。一是各基础电信企业和移动转售公司要对已经在网选取的行业卡实名注册状态展开重新审定,对未注册或注册音信错误的用户进行补登记,二零一六年初前实名率达到100%。二是对新办理使用行业卡的,要从严审核行业用户单位资质、所需行业卡功能、数量及业务量,依据“功用最小化”原则,屏蔽语音、短信成效,并丰盛利用技术手段对行业卡使用限制(包含可访问IP地址、端口、通话及短信号码等)、使用境况(如设备IMEI与号卡IMSI一一对应)等展开严加界定和绑定。三是标准化上增产的行业卡必须运用13位专用号段,并透过专用互连网承载相关事情,特殊意况下需拔取11位号段且开通无界定的话音功用的,必须根据群众移动电话用户展开实名注册。四是比照“谁发卡、什么人担当”原则,各基础电信公司和运动转售集团要增强对行业卡使用状态的监测和管控,严禁二次销售和违法使用行业卡。对未采用有效监测和管控措施,致使行业卡被倒卖或被用于非行业用户的,从严追究相关公司和官员的任务。

(五)严俊落到实处代理渠道电话实名制管理必要。各基础电信公司和活动转售集团要进一步从严代理渠道准入,强化代理商资质审核,严厉禁止代理渠道擅自委托部属代理。建立委托代理渠道电话入网和实名注册不合法权利追究制度,各基础电信集团公司集团要缔结电话实名制责任承诺书,各集团创建内部问责机制,对出现不挂号、虚假登记、批量开卡、“养卡”等违法行为的代办渠道,一经发现及时裁撤其代理资格,纳入委托代理渠道黑名单,并严词追究相关基础电信公司省级集团有关机关和官员权利。各通讯管理局要在二〇一六年一月初前协会电信集团周到信托代理渠道黑名单制度,对纳入黑名单的沟渠和个人,各电信企业不足委托其办理电话入网和实名登记手续。

二、大力整治和标准重点电信业务

(六)周详举行存量用户自查清理。二零一六年九月初前,各基础电信公司要周详落成语音专线和“400”、“一号通”、“商务总机”等存量重点电信业务排查清理。对未举行重点新闻登记、虚假登记、登记音讯不完整、未注册采用用途或者实际上用途与登记用途不合乎、资质不符或者存在其他不符合业务运营和行使专业、使用格外的,要督促用户限期整改,难点严重、拒不整改或未按须求整治的,一律依法予以查禁。二〇一六年二月尾前,各基础电信公司要将上述重大电信业务自查清理处境书面报部及所在地通讯管理局。

(七)从严压实新用户入网审核和治本。一是从严申请主体资格。语音专线和“400”、“一号通”、“商务总机”等首要电信业务的申办主体必须为单位用户,严禁发展个人用户。二是严刻办理渠道。用户必须在基础电信集团自有实体渠道申请办理上述重点电信业务,并由基础电信公司负管理权利,严禁代理渠道或网络渠道代为办理。三是严谨资质核验。申请用户应当提供单位有效证照(公司用户应当提供营业执照,政党部门、事业单位、社会团队用户应当提供协会部门代码证)、法定代表人的卓有成效身份证件、申请单位办理人的可行身份证件,属申请资源老总电信业务的,要同时提供对应的电信业务许可证。基础电信公司要从严核验、登记与存在上述证照音信以及业务应用用途。四是严俊申请数量。同一用户在相同基础电信公司全国范围内提请“400”、“一号通”、“商务总机”等首要业务号码,每类原则上不得跨越5个。五是严酷台账管理。各基础电信集团集团集团和各州级集团要在二零一六年终前分别建立上述重大电信业务统一台账,并动态更新管理,确保囚系部门可天天依法查询用户的挂号情形、使用意况和业务转移记录。

(八)从严狠抓业务外呼管理。一是严至极呼审批。用户申请“400”、“商务总机”外呼以及自带95、96等字头短号码通过租用语音专线开展外呼的,必须由基础电信公司省级及以上公司严苛审批并负管理任务,业务合同中务必明示允许的外呼号码或号段以及外呼用途、时段、频次等。新增“一号通”一律不准外呼。二是确立外呼白名单制度。各基础电信集团同意外呼的上述重大电信业务号码无法不为本网实际开展的、属本企业分配的数码或号段,并统一纳入白名单管理,独白名单以外的外呼号码一律举行阻拦。通过本网中继外呼时,严禁动用它网的定势、移动用户号码或“400”等工作号码。

(九)强化工作合同义务约束。各基础电信集团要尤其深化上述重点电信业务合同约束,细化义务条款,明确规定发现冒用或冒用身份证照、不合法使用、不合规外呼、呼叫频次分外、超约定用途使用、转租转售、被公安机关通报以及用户就上述难题投诉较多等情形的,核实确认后,一律为止业务交接。二零一六年初前,各基础电信集团要与存量用户所有补签订相关职分条款。

(十)建立健全业务应用动态核查机制。二零一六年终前,各基础电信集团要使用必要的治本与技能措施,建立自由拨测、现场即兴巡检、用户资质年度复核等制度,抓实对主要电信业务使用的动态管理。发现不合规选用的,按照有关管理规范和事情协议从严从重处置,并通报通信管理单位依法依规处理,涉嫌违纪违纪的布告公安机关。

三、坚决整治互联网改号难点

(十一)严刻标准号码传送和运用管理。一是严刻防备国际改号呼叫。各基础电信集团要对从境外诈骗电话来话高发区输入的国际来话进行首要管理甄别,对“+86”等不专业国际来话,以及公安机关核实通报的假冒国内公检法和党政部门便民电话的虚假主叫号码,在列国通讯工作出入口局一律举办阻挠。对引导“通用号码”的来话,在列国通讯工作出入口局和国内网间互联互通关口局将其“通用号码”音讯一概予以删除。二是严峻标准主叫号码传送。落到实处号码传送行业规定和关于行业标准。禁止违法传送主叫号码为空号或安装主叫号码禁显的呼叫。各基础电信集团在网间关口局对不相符号码管理、网间互联规定和正规的违法呼叫、不合法号码一律进行拦截。从严管理语音专线呼叫转移业务职能,确需开通的,应当由基础电信集团公司公司统一审查并确立台账;各基础电信公司要在二零一六年三月中前周到完毕已经开展的口音专线呼叫转移功用排查清理。三是从严号码使用管理。号码使用者应当严苛根据号码管理的各项规定,依据通讯管理单位认可的所在、用途、位长格式规范应用号码,禁止转让。四是提拔网络改号电话发现处置能力。各基础电信集团要会同国家计算机互连网与音信安全管理要旨等单位,开展网络改号电话检测技术研究,进一步升级对网络改号电话的监测、发现、拦截、处置能力。

(十二)周密落到实处语音专线主叫鉴权机制。二零一六年初前,各基础电信企业语音专线主叫鉴权比例按规范达到100%,对未按标准开展主叫鉴权的呼唤一律拦截。同时,建立主叫呼叫进程的鉴权日志留存和审批等机制,发现传送非业务合同约定的主叫号码的口音专线一律关停,对存在不合规转接国际来话、为不法VoIP和改号电话提供语音落地、转租转售等严重难点的专线用户,应完善终止与其搭档,并报通信管理机关依法依规处理。

(十三)建立互连网改号呼叫源头倒查和打击机制。严禁违规网络改号电话的运作、经营。对用户举报以及公安机关通报的网络改号电话等,通讯管理机关协会基础电信集团联动倒查其话务落地源头,对为改号呼叫落地提供电信线路等资源的单位或个体,立刻清理为止相关电信线路接入;涉及电信集团的,依法予以处理,并简直追究有关单位和职员的管住任务;涉嫌违纪违纪的关照公安机关。各基础电信公司要建立健全内部快捷倒查机制,设立专人负责工作衔接,并按照通信管理机构确定限期要求存在信令数据。基础电信集团因规定的信令留存时限不满意等我原因造成倒查工作不可能进行的,作为改号电话呼叫来源义务方。

(十四)坚决清理网上改号软件。二〇一六年十月中前,相关互连网集团要透过重大词屏蔽、软件下架、音信删除和账户封停等措施,对网站页面、搜索引擎、手机使用软件商城、电商平台、社交平台上的改号软件音信举办深刻清理,切断下载、搜索、传播、兜售改号软件的渠道。

四、不断进步技能防护和打击能力

(十五)抓紧落成公司侧技术手段建设。各基础电信集团要按照部《关于进一步搞好防备打击通信新闻诈骗相关工作的打招呼》(工信部网安函〔2015〕601号)以及《基础电信集团防患打击通讯音信诈骗不良呼叫号码处置技术能力需求》(工信厅网安〔2016〕143号)相关需求,在二零一六年初前到家建成防范打击通信新闻诈骗业务管理系统和用户终端侧安全提醒服务两类技术手段,二〇一七年二月初前周全建成网内和网间不良呼叫号码监测处置系列,综合选用多样技术手段持续升级集团侧技术防备打击能力。

(十六)进一步打击“伪基站”、“黑广播”。各省有线电管理机构要丰盛发挥技术优势,进一步升级对“伪基站”、“黑广播”的监测定位、逼近查找等技术扶助能力,完善与公安、广电、民航、工商等连锁部门的重大案件情况通报机制,积极同盟狠抓“伪基站”、“黑广播”查处打击工作。

五、狠抓行业用户个人音信体贴

(十七)严峻尊崇行业用户个人新闻。电信和互连网公司要严俊达成《全国人民代表大会常务委员会关于坚实互连网音讯维护的支配》、《电信和网络用户个人音讯敬重规定》(工业和音讯化部令第24号)等规定,严酷用户个人新闻使用内部管理,拔取要求的网络安全技术有限协助措施。二零一六年3月尾前,各基础电信公司、移动转售公司和网络公司要周到达成用户个人新闻爱护自查,重点检查营业厅、代理点等环节用户个人音讯珍爱管理和涉及用户个人音讯系统的安全防患,压实内部安全审计,庄敬处理不合法售卖、败露用户个人新闻的题材。部将结合二零一六年网络安全防备检查工作,对基础电信集团、重点移动转售集团和网络商家开展抽查,对于明知存在严重安全隐患仍不选用措施的,得体查处并公开暴露。

(十八)强化手机拔取软件监控管理。加大技术检测力度,根据“发现、取证、处置、暴露”工作体制,对手机选用软件收集、使用用户个人音讯情形实行技能检测,对发现的不合规采纳软件统一下架和公开暴露,并依法查处非法公司。

六、强化社会督查与宣传教育

(十九)强化监督举报受理与惩治。一是各基础电信公司和移动转售集团要尤其健全用户举报渠道和情势,建立健全举报奖励制度,设立专区及时受理与查办涉及通信信息诈骗用户举报。中国互连网协会要丰富发挥12321报案平台效应,建立电话、短信、网站、手机APP等多渠道举报机制。二是对公安机关通报的以及12321举报中央受理的用户投诉举报情形,各基础电信集团和移动转售公司要依次认真审核,并对存在的标题展开及时整治和严穆追责。

(二十)坚实宣传进步用户防备能力。一是各基础电信公司和移动转售公司要丰盛运用传统媒体、新媒体以及短彩信等渠道,及时向用户宣传提醒通信新闻诈骗类型和妨害。二是各基础电信公司和网络集团应向国内手机用户免费提供关乎通信音讯诈骗来电号码标注提示和风险防控警示。部支持中国音讯通讯研讨院等第三方单位,整合种种监测举报资源和手机用户标记资源,已毕行业内资源共享。

七、强化行业监禁与任务追究

(二十一)强化属地通讯管理单位行业囚禁责任。一是各通讯管理局要立即对辖区基础电信集团防患打击通信音信诈骗工作权利落到实意况况开展督察检查,并将检查结果纳入基础电信集团省级公司音讯安全权利考核,从严扣分,同时依法依规实施行政处罚、公开曝光。二是各通讯管理局要善于外部监督,依照用户举报和公安机关通报意况,对连日3个月被举报率排行全国前5位,或者被公安机关点名通报的基础电信公司省级企业,视情节严重程度选用约谈、责令整改、通报、公开暴露等格局。三是各通讯管理局应根据《关于升高依法治理电信市场的若干规定》(信部政〔2003〕453号)相关规定,及时反映通报基础电信公司省级公司防范打击通信音信诈骗工作义务落到实处景况,作为相关基础电信集团公司公司对省级公司班子成员开展考核、干部调整时的首要按照。

(二十二)建立健全基础电信集团权利追究机制。一是各基础电信集团集团公司要到家内部权利追究制度,举行预防打击通讯消息诈骗工作权利一票否决制,并在二〇一六年1二月初前,将本集团防备打击通信音信诈骗工作义务追究制度报部审核后,向社会公布。二是基础电信公司要强化制度施行,层层签署义务书,对于未有效建立和推行工作规范、技术防护、监督检查、考核追责、教育培育等防护打击工作管理制度闭环种类,以及权利落到实处不成就更加是致使大案要案暴发的,依照公安机关的案子通报和囚系部门的任务肯定意见,基础电信集团公司集团要庄敬处理涉事分支机构,追究其紧要领导和相关义务人的义务,并对省级集团及公司公司相关单位首长及连锁法人选用通报、约谈、降级直至责令免职等探索办法。有关追责情况立即报部和相关通讯管理局。三是各基础电信集团公司集团对下级机构的违法行为,在集团内部管理考核中严峻扣分。

(二十三)健全移动转售业务软禁和非法退出机制。将170、171号段实名制等管理要求完成情形、公安机关通报的要紧涉案景况、用户投诉举报难题卓越景况等,作为移动转售公司报名增加经营范围、扩展码号资源、发放正规经营许可的一票否决项,对难题较为严重、整改不力的,一律暂停新增码号资源、增添试点范围等唇揭齿寒报名受理,对标题情节严重、屡教屡犯的,依法注销其有关资质。

(二十四)加大对增值电信业务经营者和代理商非法违法行为的处置力度。一是对验证的非法乱纪违法电信业务经营者,由通讯管理单位通报工商部门,依法纳入集团信用音讯基础数据库,并适时向社会公布。二是对检验的作案增值电信公司,依法责令相关事务停业整改直至吊销有关电信业务许可证,并依据《电信业务经营许可管理办法》等连锁规定,3年内不予审批新的电信业务经营许可。三是对检验的存在严重非法行为的代理商,相关电信集团要一律撤废其代理资质。四是加大暴露力度,对不合规经营作为定期或不定期向社会揭露。

(二十五)建立通信行业谨防打击通信音信诈骗
“黑名单”共享机制。部委托中国音讯通讯探讨院领衔建立通讯行业预防打击通讯音讯诈骗“黑名单”全国共享库。对在预防和打击通信音信诈骗工作中被有关机构认可不合法的集团和私家,纳入黑名单,对其营业执照、法人音信、不合法行为等开展详细分类记录,在全行业完毕新闻共享。各基础电信公司对黑名单用户在申请成为工作代理以及申请采取语音专线、“400”、“商务总机”等要害电信业务时一律拒绝受理。

八、切实深化防患治理的行事保证

(二十六)进一步拉长团队保持。各基础电信公司、移动转售集团和有关互连网公司要进一步健全之中网络音信安全团队系统,明确本公司防患打击通信新闻诈骗义务部门,明确其工作集体执行和内部监督考核问责义务。其中,各基础电信公司在集团层面要更加完善应聘网络音讯安全部门,切实抓实协会官员,充实工作能力,压实本公司防备打击通信新闻诈骗工作的团队保持。国家计算机互联网与新闻安全管理中央、中国信息通讯探讨院等单位要建立健全管理支持社团种类,明确相应管理协助单位,配齐配足人员力量,进一步深化防备打击通信音信诈骗技术有限协助和法律方针商讨能力,全力援助做好防护治理相关工作。

(二十七)进一步完善安全制度体系。各基础电信公司、移动转售公司和有关互连网公司应树立预防打击通信音信诈骗安全管理制度,建立有关工作正式、考核奖惩、教育培育、安全事件报告等制度,制定第一突发事件应急处置预案,抓牢与通讯管理单位办事合营和信息共享。

(二十八)进一步提MTK讯新闻诈骗风险评估防范。各基础电信公司、移动转售公司和有关网络公司要针对“一卡双号”、“融合通讯”、“短信营业厅”等可能引发通信音讯诈骗危机的存量业务,重新社团举行全流程、全环节的平安评估,积极消除安全隐患;对拟新上线的工作,要把报纸发表音讯诈骗危害作为安全评估紧要性内容,对存在电视发布音信诈骗高安全危害的事务一律禁止上线。

(二十九)进一步坚实信息文告工作。自本意见揭橥之日起,各单位应当完善对照工作职务分工表(见附件),将本单位防备打击通信信息诈骗工作进展、经验做法、存在难点和相关提出情形,于每月1日和15早报部防备打击通信新闻诈骗工作领导小组办公室(互联网安全管理局),重大气象立即告知。

各省段、各单位要以对党对全民高度负责的精神,切实增强职分感、义务感和火急感,把预防和打击通信新闻诈骗工作当做当前一项首要政治职分和重点惠民工程,进一步增长协会官员,细化工作方式,坚决狠抓权利,加大工作力度,尽快取得实质性意义,已毕根本性好转,使国民道奇有得到感,拉动通信行业正规可持续发展。

(此文有删减)

联系电话:网络安全管理局010-68206186/6189;

音信通讯管理局010-66020117;

信息通讯发展司010-68206318;

有线电管理局 010-68206262。

附件: 防患和打击通信音信诈骗工作任务分工表

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c5343742/part/5343752.docx

工业和音讯化部

2016年11月4日

权利编辑:ang

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