2018-7-14

发文单位:国务院

文  号:国发〔2018〕24号

公布日期:2018-7-14

生效日期:2018-7-14

  各省、自治区、直辖市人民政党,国务院各部委、各直属机构:

  滨海湿地(含沿海滩涂、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等)是海边生物紧要栖息繁衍地和鸟类迁徙中转站,是难能可贵的湿地资源,具有关键的生态效应。最近,我国滨海湿地珍爱工作得到了一定意义,但鉴于长时间以来的科普围填海活动,滨海湿地周边滑坡,自然岸线锐减,对海洋和陆地生态系统造成损害。为现实加强滨海湿地珍爱程度,严峻管控围填海活动,现通告如下。

  一、总体要求

  (一)重大意义。进一步加强滨海湿地敬服,严谨管控围填海活动,有利于严守海洋生态敬重红线,改正海域生态环境,提升生物多样性水平,维护国家生态安全;有利于深化自然资源资产管理体制改良和机制革新,促进陆海统筹与综合管理,构建土地空间开发珍贵新布局,推动施行海洋强国战略;有利于建立珍贵优先理念,实现人与自然和谐共生,构建海洋生态环境治理体系,推进生态文明建设。

  (二)指引思想。长远落实习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固建立绿水青山就是金山波涛的见识,严谨落实党主题、国务院决定部署,坚韧不拔生态优先、黑色发展,坚定不移最严厉的生态环境体贴制度,切实转变“向海索地”的工作思路,统筹陆海土地上空开发珍视,实现海洋资源严峻珍贵、有效修复、集约利用,为圆满加强生态环境珍惜、建设精粹中华作出贡献。

  二、严控新增围填海造地

  (三)严控新增品种。完善围填海总量管控,撤消围填海地点年度计划目的,除国家根本战略项目外,周全终止新增围填海项目审批。新增围填海项目要一并强化生态珍视修复,边施工边修复,最大程度避免降低生态系统服务功效。未经批准或骗取批准的围填海项目,由有关部门庄重查处,责令复苏海域自然,依法从重处罚。

  (四)严酷审批程序。党中心、国务院、中心军委确定的国度关键战略性项目涉及围填海的,由国家发展立异委、自然资源部遵照严谨管控、生态优先、节约集约的规范,会同有关单位指出选址、围填海规模、生态影响等审批意见,按程序报国务院审批。

  省级人民政党为兑现党中心、国务院、中心军委仲裁部署,提议的兼具国家首要战略意义的围填海项目,由省级人民政坛报国家发展改善委、自然资源部;国家发展改善委、自然资源部会同有关机构开展论证,出具围填海必要性、围填海规模、生态影响等审批意见,按程序报国务院审批。原则上,不再受理有关省级人民政党指出的关联辽东湾、菲律宾海湾、莱州湾、胶州湾等生态脆弱敏感、自净能力弱海域的围填海项目。

  三、加快处理围填海历史遗留问题

  (五)周详拓展现状调查并制定处理方案。自然资源部要会同国家发展改正委等关于机关,充裕利用卫星遥感等技术手段,在二零一八年底前完成全国围填海现状调查,了然规划按照、审批状态、用海主体、用海面积、利用现状等,查明违纪违规围填海和围而未填处境,并通报给有关省级人民政党。有关省级人民政党遵照“生态优先、节约集约、分类施策、积极妥善”的规则,结合二零一七年进展的围填海专项督查情形,确定围填海历史遗留问题清单,在二〇一九年初前制定围填海历史遗留问题处理方案,指出年度查办目的,严刻界定围填海用于房地产开发、低档次重新建设旅游休闲游戏项目及污染海洋生态环境的门类。原则上不受理未形成历史遗留问题处理的省(自治区、直辖市)指出的新增围填海项目报名。

  (六)妥善处置合法合规围填海项目。由省级人民政坛负责协会关于地方人民政党按照围填海工程进行情状,监督指点海域使用权人开展妥善处置。已经做到围填海的,原则上应集约利用,举行必要的生态修复;在二〇一七年终前批准而从未成功围填海的,最大限度控制围填海面积,并展开必要的生态修复。

  (七)依法惩处违法违规围填海项目。由省级人民政坛负责依法依规严穆查处,并协会关于地点人民政党举办生态评估,遵照犯罪违规围填海现状和对海洋生态环境的震慑程度,责成用海主体认真抓好查办工作,举行生态危害赔偿和生态修复,对严重破坏海洋生态环境的意志力给予拆除,对海洋生态环境无首要影响的,要最大限度控制围填海面积,按有关规定限期整改。涉及军队建设项目违法违规围填海的,由军委机关有关单位会同有关地点人民政党依法依规庄重处理。

  四、加强海域生态珍重修复

  (八)严守生态珍贵红线。对曾经划定的大海生态保障红线实施最严刻的护卫和监管,系数清理非法占用红线区域的围填海项目,确保海洋生态爱戴红线面积不优惠扣、大陆自然岸线保有率标准不下降、海岛现有砂质岸线长度不裁减。

  (九)加强滨海湿地爱慕。全面强化现有沿海各个自然珍视地的军事管制,选划建立一批海洋自然珍惜区、海洋特别怜惜区和湿地公园。将长春大港湿地、陕西黄骅湿地、吉林如东湿地、安徽东山湿地、吉林大鹏湾湿地等需要珍惜的严重性滨海湿地和紧要物种栖息地纳入保障范围。

  (十)强化整治修复。制定滨海湿地生态危害鉴定评估、赔偿、修复等技能专业。坚韧不拔自然恢复生机为主、人工修复为辅,加大财政支撑力度,积极推动“灰色海湾”、“南红北柳”、“生态岛礁”等紧要生态修复工程,扶助通过退围还海、退养还滩、退耕还湿等办法,逐渐修复已经毁损的滨海湿地。

  五、建立长效机制

  (十一)健全调查监测系统。统一湿地技术标准,结合第两回全国土地调查,对包括滨海湿地在内的举国湿地举行逐地块调查,对湿地爱护、利用、权属、生态气象及效果等开展精确评价和剖析,并树立动态监测系统,进一步增强围填海意况监测,及时精晓滨海湿地及自然岸线的动态变化。

  (十二)严峻用途管制。坚定不移陆海统筹,将滨海湿地珍重纳入版图空间规划举行统一安排,加强土地空间用途管理,提升环境准入门槛,严酷限定在生态脆弱敏感、自净能力弱的海域执行围填海所作所为,严禁国家产业政策淘汰类、限制类品种在滨海湿地布局,实现山水林田湖草全体爱抚、系统修复、综合治理。

  (十三)加强围填海监督检查。自然资源部要将加快处理围填海历史遗留问题情状纳入监察重点事项,督促地点整改落实,加大监控问责力度,压实地点当局主导责任。抓好首轮围填海专项督察发现题目标整治工作,挂账督改,确保整改完成、问责到位。二〇一八年下半年起始围填海专项督察“回头看”,确保国家严控围填海的政策落到实处,坚决遏制、严苛打击犯罪违规围填海行为。

  六、加强集团保持

  (十四)明确部门职责。国务院有关机构要增长对滨海湿地敬爱首要的认识,强化围填海管控意识,明确分工,落实责任,加强关系,形成管理合力。自然资源部要具体担负起珍重修复与客观运用海洋资源的责任,会同国家发展改进委等关于单位,建立部省协调联动机制,统筹各地方力量,加大维护和管控力度,确保完成目标任务。

  (十五)落实地点责任。各沿海省(自治区、直辖市)是增强滨海湿地爱戴、严苛管控围填海的权利本位,政坛重大官员是本行政区域第一总负责人,要切实加强社团负责人,制定实施方案,细化分解目标任务,依法分类处置围填海历史遗留问题,加大海洋生态保障修复力度。

  (十六)推动群众插足。要经过多种模式及时宣传报道有关政策措施和收获的功能,加强舆论指点和监察,及时回应公众关切,提高民众珍重滨海湿地的意识,促进群众一齐插足、共同敬服,营造美好的社会环境。

责任编辑:winema

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